2023年2月8日在渭南市第六届人民代表大会第三次会议上
渭南市市长 陈晓勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是渭南发展史上极不平凡、极为重要的一年。一年来，我们以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以“八大工程”为统揽，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好完成了年度目标任务。全市生产总值完成2201.1亿元、增长4%；规上工业增加值增长6.7%；社会消费品零售总额增长8%；地方财政收入实现93.19亿元，同口径增长11.3%；全市居民人均可支配收入增长6.2%、增速居全省第二，其中城乡居民人均可支配收入达到39529元和16183元，分别增长4.7%和6.6%。
一年来，我们突出稳中求进，迈出了经济发展新步伐。全力以赴稳增长，建立“1+9”运行机制，周推进、月调度、季考核，推动主要指标企稳回升。狠抓项目扩投资，组织集中开工11次，484个市级重点项目超额完成年度投资任务，国维淀粉等155个项目建成投用，固定资产投资降幅收窄0.4个百分点。坚定不移抓招商，出台《招商引资考核奖励办法》，中能建投等396个项目签约落地，到位资金1530亿元，运达风电、中电六所氢燃料电池等新签约项目提前开工。精准服务强保障，健全重点企业联络员和“服务绿卡”制度，争取预算内投资19.5亿元，发行专项债券62.63亿元，退税减税降费47.87亿元。县域经济生产总值达到1570.4亿元，占比提高1.2个百分点。韩城市“西部百强”排名进位至28位。
一年来，我们突出产业精进，取得了转型升级新突破。聚力推进工业倍增，设立首期专项基金15亿元，工业高质量发展大会签订项目34个。龙钢等4户企业入选全省“链主”企业，华鑫特钢等165户企业纳入全省“白名单”。长江精工等172个工业项目全部开工，神渭输煤管道等52个项目建成投产。规上工业总产值突破2600亿元，工业增加值增速居全省第三。培育壮大新兴产业，国家大型风电光伏基地等项目有序推进，木王科技等“隐形冠军”企业快速成长，新材料、新能源工业产值分别增长25.2%和7.1%。大力发展现代农业，60万亩“吨粮田”核心示范区、45.5万亩高标准农田全部建成，粮食总产“十八连丰”、产量居全省第一。奶山羊、苹果产业跻身国家级优势产业集群，大荔县入选国家现代农业产业园创建名单。开展农田排水（碱）工程恢复治理，疏通渠道764.1公里，渭北“逢雨必涝”难题得到有效缓解。加速推动消费恢复，发放消费券1300万元，举办促销活动300余场次，带动消费30亿元，旅游综合收入320亿元，社会消费品零售总额增速居全省第三。临渭区、合阳县获批国家级县域商业体系建设行动县。产业结构不断优化，三次产业比例中二产占比提高1.2个百分点，工业税收占比达到45.8%。
一年来，我们突出协调并进，奏响了城乡融合新乐章。高质量编制国土空间规划，“三区三线”成果全面启用。深化“三四五”行动，136个中心城市城建项目加快建设，市“五馆一中心”竣工投用，市水利水质检测中心、市天然气应急保障储气库建成运行。南塬应急防洪三号沟工程主体完工，海绵城市建设入围国家试点。全国文明城市、省级生态园林城市等创建工作扎实推进。开工改造老旧小区170个，新增停车位4150个，打通“断头路”27条，新增主城区集中供热面积173万平方米，绿化覆盖率达到42.1%。白水县、潼关县被命名为全省县城建设示范县。全域推进乡村振兴，狠抓巩固拓展文章，挂牌督办问题整改、“三保障”和饮水安全等底线任务全面完成，脱贫人口人均纯收入增长15.4%，高出全省平均水平1.2个百分点，居全省第二。编制市级试点村庄规划118个，新建农村户厕5.2万座，创建全国绿色村庄22个、省级美丽宜居示范村25个，133个村落入选国家和省级传统村落名录。我市荣获全国乡村振兴重点工作督查激励市称号，合阳县入选国家乡村振兴示范县。优化完善交通路网，期盼多年的澄韦、韦罗高速建成通车，华山民用机场等项目加快推进。改建国省干线公路15条，提升改造通村公路670公里，韩城市、华阴市成功创建省级“四好农村路”示范县。
一年来，我们突出与时俱进，激发了改革创新新动能。深化相对集中许可权改革，划转行政审批事项327项。102项民生事项实现“一件事一次办”，141个高频事项推行“周末不打烊”服务，四级便民服务体系完成全覆盖。“企盼渭来”服务平台全省首开，47类项目实现在线申报，新增市场主体4.39万户，非公经济占比达到48.7%。国企改革三年行动走在全省前列，市国控集团在全省首获“AA+”信用评级。开发区体制改革基本完成，“标准地”改革率先实施，“亩均论英雄”综合改革领跑全省，蒲城县入选中央财政支持普惠金融高质量发展示范区。集体经济收益“空壳村”全部清零，农村集体产权制度改革工作获评全国先进。秦创原渭南农业创新谷加快建设，科创示范园正式开园，西飞民机研发中心等10个重大平台顺利推进，高新技术企业、科技型中小企业数量和技术合同交易额增速分别增长32%、55%和78%，均高于全省平均水平。渭南（西安）创新创业孵化器累计孵化企业70家。新增“专精特新”、“小巨人”企业10户，省级上市后备企业达到20户。加速推进西渭协同融合，西安都市圈环线北段项目有序推进，西安地铁17号线主线连接富平、支线延伸主城区项目纳入《关中城市群核心区轨道交通线网规划》。深度融入“一带一路”，首届国际非遗交流周活动成功举办，进出口总额实现22.7亿元。148项“创亮点”工作完成140项，其中17项省考“加分项”全部高质量完成。
一年来，我们突出破难而进，绘就了绿色生态新图景。编制完成秦岭污染防治规划、桥山生态环境保护规划，修复治理秦岭、桥山面积3700余亩。扎实开展渭河、北洛河生态修复，治理水土流失面积321平方公里。全面推进环境整治提升，9个国考河流断面全部达标，13个土壤污染防治重点项目加快推进，空气优良天数210天。积极践行“双碳”战略，35个新能源项目完成投资62.5亿元、总装机达到330万千瓦，华州区、合阳县获全国首批自然资源节约集约示范县。完成营造林56.2万亩，富平县成功创建省级森林城市。狠抓中省督察反馈问题整改，22个黄河流域“清废行动”问题全部整改，14个黄河流域生态环境警示片通报问题完成整改12个，78个中省环保督察反馈问题完成整改61个。
一年来，我们突出携手共进，书写了民生幸福新答卷。财政民生投入426亿元，占全年财政支出的80%。承诺的十件民生实事全部兑现，完成投资22.5亿元。实施就业优先政策，城镇新增就业4.87万人。高考综合改革顺利实施，12所中小学、幼儿园建成投用，普惠性幼儿园覆盖率达到89%。市人民医院门急诊楼、医技楼主体封顶。“全民健康保”普惠型商业保险成功推行，城乡居民医保待遇水平一年内6次提高，报销比例从不足60%提高到70%。发放困难群众救助补助资金7.94亿元。在全省首家出台市级养老基本服务清单，526个“三无”小区全部消除，社会救助工作跻身全国先进。省十八运会申办成功。渭南国家公共文化服务体系示范区创新发展被评为全国“优秀等次”。特别是面对跌宕反复的新冠疫情，我们以科学精准防控践行人民至上、生命至上，在“防输入”“防反弹”双线作战的严峻考验下，以快制快打好筛查、流调、转运、隔离等“组合拳”，迅速果断处置多轮疫情，交出了“疫情要防住”的合格答卷。“新十条”发布后，及时转移工作重心，同步调整防控措施，扎实推进重点目标人群接种，全力以赴保健康、防重症，第一波感染救治高峰平稳度过。
一年来，我们突出承压前进，筑牢了社会安全新屏障。突出抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、危化品、城镇燃气、自建房等重点领域安全生产专项整治，三年行动圆满收官。狠抓重点县市债务化解，全市金融风险总体可控。“保交楼、稳民生”积极推进，引入国资平台推动房地产项目复工。成功应对11次强降雨过程。信访矛盾源头治理多元化解深入开展，中省交办的1440件信访积案全部化解办结，华州区、富平县被评为全国信访工作示范县。平安渭南建设群众满意度达到98.38%，高于全省平均水平0.37个百分点，创历史新高。特别是在党的二十大召开前后，我们以“时时放心不下”的责任感，“防风险、护稳定、保安全、迎盛会”，市级领导驻县督导，坚持每日调度研判，用党性和忠诚圆满完成了党的二十大安保维稳这一历史性重大政治任务。
一年来，我们突出砥砺奋进，实现了自身建设新作为。常态化开展党史学习教育，办理12345热线群众诉求89.2万件。全面推动法治政府建设，修订完善《市政府工作规则》，富平县大樊村入选全国先进基层群众性自治组织名单，全国民主法治示范村达到17个，省级法治政府建设示范县创建实现全覆盖。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎实开展作风建设专项行动，坚决整治“四风”问题。认真做好审计、统计、土地督察检查等问题整改。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，220件人大代表建议、583件政协委员提案全部办结。强化财政预算约束，“三公”经费下降10.4%。
同时，国防动员、双拥共建、国家安全、优抚安置、民族宗教等工作扎实推进。外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业取得新进步，人防、地震、档案、供销、气象、地方志、新闻出版和广播电视等工作取得新进展。
各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，凝聚着全市干部群众的智慧和汗水，坚定了我们砥砺前行的信心和决心。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中省驻渭单位、驻渭部队指战员、武警官兵和消防救援队伍，向所有关心支持渭南发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！特别向在疫情防控期间，全力以赴奋战在一线的医护人员、公安干警、社区工作者、志愿者和保障群众生产生活的物流企业、快递小哥，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！也向全市广大人民群众对疫情防控工作的理解、配合、支持，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！大家辛苦了！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些问题和矛盾：稳增长还有很大压力，一些年度目标没有完成，大项目、产业类项目偏少，经济恢复向好的基础还不牢固。高质量发展存在短板，传统产业转型步伐不快，新兴产业未形成规模，县域经济、民营经济活力不强，乡村全面振兴任务艰巨，民生保障还有短板弱项。抓落实的狠劲、韧劲还不够，整体思维、系统思维还需进一步强化，官僚主义、形式主义整治任重道远，行政效能还有待提升，等等。对此，我们将本着对人民、对事业高度负责的态度，切实采取措施，全力加以解决。
二、2023年工作的总体要求和预期目标
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，扎实开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，稳字当头、以稳促进，推动经济运行整体好转，奋进中国式现代化新征程，全力建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区。
今年发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右；规上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；地方财政收入增长4.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，主要污染物排放等指标完成省上下达任务。
实现上述目标，必须把稳增长作为首要任务，把工作重心集中到招商引资和项目建设上来，以确定性的努力和靠前的措施应对不确定的变化，全力以赴拼经济、谋发展、稳增长。必须把转动能作为关键举措，突出创新引领，不断优化要素条件、组合方式和配置效率，加快新旧动能转换，做强做优实体经济，加速实现质量变革、效率变革、动力变革。必须把保民生作为执着追求，经常思考“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，优先办好雪中送炭的民生实事，着力解决群众的“急难愁盼”，努力让群众的幸福感和获得感更具体实在。必须把防风险作为重中之重，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着眼于安全本质改善，以防为主，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。必须把提效能作为根本保障，坚持实干为先，加强实践锻炼、专业训练、本领锤炼，增强系统谋划、攻坚提速、一线落实能力，推动整体工作争先创优、走在前列。
三、2023年重点工作任务
（一）坚持服务导向、优化营商环境，厚植高质量发展沃土
打造更优营商环境。把营商环境作为“头号工程”，以企业和群众满意为最高标准，一体推进政务、政策、要素、法治、政商“五个环境”建设，力争营商环境便利度水平迈入全省“上半区”。完善政企常态化沟通机制，落实联络员驻企帮扶和“服务绿卡”制度，推动各项惠企政策直达快享，更大力度为市场主体纾困解难。深化信用监管、智慧监管，健全以网管网、线上线下监管体系，实现审管联动无缝对接。依托12345投诉热线和“企盼渭来”服务平台，开展“揭短挑刺”行动，依法平等保护企业合法权益，营造公平公正的法治化营商环境。
提升政务服务水平。持续推动审批事项划转，暂不能划转的，全部进驻服务大厅，提升四级便民服务体系能力，力争政务服务事项网办率达到98%。纵深推进“跨域通办”改革，突出“小切口”事项，推行“一窗综合受理”服务模式，“最多跑一次”事项占比达到92%以上。实施行政许可清单化管理，最大限度压时限、缩环节、减前置、优流程。深化涉企经营许可“证照分离”改革全覆盖，推动更多事项掌上办、自助办、一次办，企业开办时限压缩至1个工作日。
支持壮大民营经济。深化民营经济高质量发展三年行动，落实市场准入负面清单，推动民营经济扩增量、提质量。实施民营企业梯度培育行动，年内培育营业收入超10亿元企业10家、两化融合贯标企业达到40户。开展民营经济发展示范创建，新认定省级民营经济转型升级示范企业20户以上。设立银行信贷风险补偿资金，优化普惠性融资服务，促进中小微企业融资增量扩面降本。我们将直面企业提出的每一条批评和建议，锁死寻租空间，亮剑“吃拿卡要”行为，积极构建亲清政商关系，持续提振市场信心，让民营经济生机勃发、枝繁叶茂、做大做强！
（二）坚持项目带动、持续扩大投资，筑牢高质量发展支撑
全力以赴建项目。大抓高质量项目，坚持每季一观摩、半年一评比、全年一考评，富阎精密制造产业园等160个项目年内建成投用，500个市级重点项目完成投资1200亿元以上。提升项目审批效能，简化特定政府投资项目审批程序，一季度市域内手续全部办结、开工率达到50%以上。统筹全市资源要素，突出重大产业项目，用地优先供给、资金优先统筹、问题优先解决、人才优先配置，有效提升项目入库率、资金到位率、竣工投产率，全力打好投资增长“翻身仗”。
靶向发力引项目。强化领导带头，各级主要领导要坚持每月研究招商、每季度外出招商，各县市区年内至少落户1个10—30亿元产业项目。强化精准招引，绘制招商图谱，紧盯15条重点产业链国内排名前50户企业，运用投行思维、链式思维、闭环思维，探索“市场+资源+基金+服务”招商新模式，力争每条产业链落地配套企业1—2个。强化落地服务，坚持专班对接、专项跟踪，力争联东U谷、广州南粤基金产业园等项目落户渭南，全年落实到位资金1680亿元。
超前布局谋项目。聚焦产业方向、投资导向、资金流向，加大专项债券、预算内投资、行业部门投资等争取力度，确保争资数量、额度稳居全省第一方阵。围绕项目谋划“六个一批”，突出现代产业体系、秦创原平台建设、生态修复治理，适度超前布局新基建，全年谋划亿元以上项目350个。健全项目滚动策划储备机制，组建市县两级项目谋划专班，公开选聘专业第三方机构，建立谋划、储备、开工、投产“四张清单”，推动项目质量、综合效益“双提升”。
（三）坚持“三农”优先、推动乡村振兴，夯实高质量发展基础
扛牢粮食安全责任。坚持最严格的耕地保护制度，全面落实“田长制”，坚决防止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”。持续整治撂荒地，新增耕地6800亩以上。加快田间配套和灌区提升改造，开展农田排水（碱）工程清淤治理289公里。巩固提升60万亩“吨粮田”核心示范区，建成高标准农田40万亩以上。深化粮食产能提升、种业振兴行动，推动粮食规模化生产经营，粮食总产稳定在220万吨以上。加快中粮食品产业园等项目建设，支持陕富面业、五得利面粉、石羊长安花等骨干企业精深加工，确保粮油加工转化率达到80%。
做强农业特色产业。锚定农业强市建设目标，聚焦7条特色农业全产业链，突出科技驱动、基地推动、企业带动和品牌拉动，促进农业一二三产业融合发展。提升九大区域公用品牌市场竞争力，新增果业品种换优4万亩，设施瓜菜产量达到280万吨以上。扩大新希望、牧原等企业产能，生猪出栏200万头、奶山羊存栏115万只。提升家庭农场、专业合作社规范化水平，年内新增市级现代农业产业园10个、新型经营主体100家，支持富平县创建国家现代农业产业园。
巩固拓展脱贫成效。健全“2531”动态监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，开展常态化督帮工作，确保不发生整村整镇返贫。加大省级乡村振兴重点县帮扶力度。大力发展特色产业，进一步提高衔接资金用于产业的占比，切实增强联农带农能力。加快“空壳社”清理工作，新增年经营收益50万元以上的“示范村”20个以上。深化对口协作、定点帮扶，新增脱贫劳动力就业3万人以上。全市脱贫人口人均纯收入增速高于农民人均可支配收入增速。
建设宜居和美乡村。实施乡村建设行动，结合产业需求，赋能乡愁记忆，加强“空心村”闲置宅基地清理，编制村庄规划394个。推进农村人居环境整治，开展生活垃圾分类减量试点，新增镇级垃圾中转站26座，完成无害化卫生厕所改造提升。新改建农村公路500公里，支持澄城县创建省级“四好农村路”示范县。加强传统村落和历史文化名镇名村保护利用，打造省级乡村振兴示范镇12个、美丽宜居示范村30个。完善“三治融合”治理体系，推动农村移风易俗。我们将把更多资源、政策、精力投入到搞活农村经济、促进农民增收上，和父老乡亲一起把农业做得更强、把家园建得更美、把日子过得更红火!
（四）坚持转型升级、推动工业倍增，提升高质量发展质效
提升改造传统行业。优化产业发展机制，编制“1个图谱”“N张清单”，发挥“353”产业链监测平台效能，力促钢铁及金属制品、乳制品等重点企业嵌入全省产业链布局。强化资源区块争取，推进澄合二矿、西卓煤矿等投产达效，原煤产量突破1600万吨。聚焦技改提质增效，开展陕化尿素工序装备提升等35个技改项目，年内陕焦化工焦炉煤气综合利用等11个项目建成投产。加快白水县白酒产业园建设，打造杜康白酒小镇。推动产业链条延伸，完成达钢路基总部搬迁，扩大中联重科等企业产能，力争龙钢1780毫米热轧卷板、无缝钢管项目开工建设。
培育壮大新兴产业。坚持集群发展，加速帝亚、越博动力等新能源产能释放，力促红马科技动力电池满产达产，推动开沃新能源商用车一期投产。推进陕煤工业化示范基地等12个重大项目建设，战略性新兴产业增加值占比达到5%以上。打造优势品牌，推动生物医药等产业创建省级制造业创新中心，年内认定省级工业精品5项、省级重点新品30个。实施园区扩容，强化亩均效益评价，落实工业用地“3个30%”，新建标准化厂房8万平方米，力争华州化工园区通过省级认定、渭南经开区评为省级特色专业园区。
扶持做强骨干企业。聚力稳产提速，深化拓展“白名单”制度，发挥专项基金撬动作用，全生命周期监测帮扶，工业增加值增速保持全省前列。深化“龙门计划”，培育制造业单项冠军2家，新增省级“专精特新”企业5户，力争石羊农科、木王科技上市挂牌。突出扶优育规，以“种子计划”为抓手，制定高成长性中小企业培育计划，加快昆秦生物疫苗生产基地建设，持续推进个转企、小升规，新增规上企业60户、产值10亿元以上企业15户。
大力发展数字经济。深化新一代信息技术与制造业深度融合，加快北人印机、西部重工等数字化、智能化转型，打造一批智能工厂、数字化车间，建设省级数字经济试点示范区3个。推动物联网、大数据、云计算等产业发展，抓好渭南数字经济产业园、西部智联数字工厂等项目，力争数字经济增加值增长7.5%。推进服务业数字化发展，加速农业数字化升级，赋能数字乡村建设，深化大荔国家数字乡村试点，新建5G基站1200个，限上公共网络商品销售额增长12%以上。我们将抢抓数字经济新机遇，加快数字政府、数字渭南建设，让大家能够共享更多可见、可触、可感的“数字”实惠！
（五）坚持文旅融合、促进消费升级，激发高质量发展活力
放大文旅综合效应。坚持“文化+”“旅游+”，整合资源，推出一批“引流促销”旅游套餐，旅游综合收入突破500亿元。以黄河国家文化公园（渭南段）建设为统领，舞动华山龙头，启动瓮峪游客中心、太华索道服务中心建设，创建4A级景区2个、国家级旅游民宿2个。突出文旅、农旅、体旅融合，提升潼关古城等项目内涵品质，支持华阴市创建省级文旅融合示范区。落实新时代文物工作方针，加强非物质文化遗产保护利用，全域推进省级关中文化生态保护实验区。实施重点文旅产业链三年行动，推动现代旅游等3条产业链发展，文化产业增加值占比达到2%以上。
提升商贸服务水平。加快县域商业体系建设，提升改造县级商业综合体2个、镇级商贸中心12个，创建国家级县域商业体系建设行动县1个，新增限上商贸企业100户。完善贯通县、镇、村三级电商服务体系，引进一批物流企业、孵化一批本土品牌、培养一批带货达人，新增销售5000万元以上电商龙头企业3户。大力发展商务会展、信息服务等生产性服务业，提升康养、托育等生活性服务业品质，更好满足群众多层次、多样化需求。
释放市场消费潜力。聚焦区域消费中心城市建设，深化促进消费增长三年行动，恢复拓展接触型、聚集型、流动型消费，打造“一刻钟便民生活圈”7个。探索“陕菜之都”公用品牌、地标品牌建设，推动预制菜产业发展。举办“渭南美食”大赛，打造一批特色小吃、传统美食“打卡地”。开展优质产品展销、连锁零售促销、智能家电扩销活动，促进大宗消费、重点消费扩面增量，让渭南人气“旺”起来、消费“活”起来、市场“火”起来！
（六）坚持绿色低碳、改善生态环境，擦亮高质量发展底色
坚决落实双碳战略。稳步实施碳达峰十大行动，完善“两高一低”项目审查机制，创建省级绿色园区1个，市级绿色工厂达到20户。启动氢燃料电池基地建设，推动生物质制绿氢氢能全产业链发展。加快大唐风电、农光互补等新能源项目建设，确保富平抽水蓄能项目开工建设，渭南国家新能源基地建成投产，新增绿电10亿千瓦时，打造黄河中游绿色低碳转型发展示范区。扎实开展生活垃圾分类，推进绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色学校等“绿色细胞”创建，构建绿色文明新风。
切实构建生态屏障。实施秦岭生态空间治理十大行动，加快“智慧秦岭”综合监管平台建设，完成桥山生态保护立法，修复治理露天矿山1000亩以上。落实黄河流域生态环境保护规划，开展入河排污口分类整治，推进黄河流域“清废行动”。突出南山支流、北洛河流域，治理水土流失面积240平方公里，完成病险水库除险加固8个、中小河流治理15公里。全面落实“林长制”，完成营造林35万亩，提升森林质量10万亩，确保国家森林城市评价指标全部达标。
持续加强环境保护。聚力“四尘”管控，强化PM2.5和臭氧协同控制，推动空气质量稳步提升。加快“五水”治理，夯实河（湖）长制责任，确保国考河流断面稳定达标。编制城市再生水综合利用规划，争创国家节水型城市。推进“六废”清除，抓好尾矿库综合治理，强化农业面源污染防治，加快潼关土壤防治先行区建设。狠抓中省反馈问题整改，确保按期销号、清仓见底。我们将以最大努力、最高标准，保护好渭南的生态环境，让蓝天碧水、青山净土与人民群众朝夕相伴！
（七）坚持区域协同、提升城市能级，拓展高质量发展空间
加快西渭融合发展。深化城市融合，突出西渭东区在西安都市圈特色功能单元，完成起步区5平方公里规划编制，构建西渭相融互补、相互赋能的先行示范区。深化产业融合，筹划布局渭北工业新区，加快国际现代物流港、富阎融合双创园、莱德智造产业园建设，力争新舟700支线飞机等项目尽快落地。深化交通融合，加快推进西安地铁线延伸、西安都市圈环线北段等项目建设，让西渭协同发展之势奋力跃起。
提升城市功能品质。聚焦区域中心城市建设，深化“三四五”行动，建立全市“三级三类”国土空间规划体系，启动中心城区详细规划和城市设计编制。以创建全国文明城市、国家生态园林城市为抓手，实施内涝治理系统工程等48个海绵项目，推进蒋家水厂、沋河城区段综合治理等项目建设，加快城区自备井关停、老旧燃气管网更新。片区化推进城市更新，开工改造老旧小区130个。狠抓以县城为重要载体的城镇化建设，推动富平县、蒲城县、大荔县市域副中心城市提质升级，韩城市黄河沿岸区域性中心城市辐射力不断提升，年内创建省级县城建设示范县1个，城镇化率达到53%。
做强县域经济板块。对标落实高质量发展考核指标体系，推动县域发展位次整体前移，确保县域经济增速高于全市1个百分点。大力支持首位产业，坚持一县一策、错位发展，用好中省专项资金，加快形成临渭区、渭南高新区南区城市服务型，韩城市、富平县、蒲城县（渭南经开区）、大荔县工业主导型，合阳县、澄城县、白水县农业优先型，华阴市文旅赋能型，华州区、潼关县生态功能型“五大县域经济板块”。补齐基础短板，推进引汉济渭、桥（涧）峪水库引水入城二期、东涧峪水库建设，实施西气东输三线、天然气应急储备库二期项目。加快北洛河水库、富永高速、108省道和208省道渭河特大桥前期工作。启动京昆高速合阳至蒲城段提升改造，确保蒲城至涝峪段顺利通车。
（八）坚持创新引领、全面深化改革，聚集高质量发展势能
增强创新竞争力。以科技创新“六大行动”为抓手，完善“一中心一平台一团队”服务体系，打造一批“三器”示范样板。突出秦创原农业创新谷建设，构建“一核+两翼+N产业链”格局。支持渭南高新区建设秦创原开放型区域创新示范区，推动渭南（西安）创新创业孵化器创建国家级孵化器，力争高新技术企业超过200家、科技型中小企业入库400家、技术合同成交额达到20亿元以上。实施兴渭英才计划，“带土移植”引团队、引技术、引人才，新增省级研发中心2个。加大知识产权保护力度，推进标准化与科技创新互融互促，创建全省知识产权保护示范区。
激发改革新活力。巩固国企改革三年行动成果，推进“治企有方、兴企有为”三年强优计划，市属国有企业资产总额突破800亿元。深化开发区体制改革，建立高效工作机制，强化资源统筹能力，明确主导产业定位，推动“亩均论英雄”综合改革和“标准地”改革，全力打造高质量发展增长极。加快农村集体产权制度改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，盘活农村资源资产，激发农村发展活力。
提升开放牵引力。强化晋陕豫黄河金三角区域协作，推动设施联通、市场互通、产业融通，加快沿黄经济带一体化协同发展。深化东西部协作，加强产业、科技、文化、旅游、人才等深层次、全方位的合作，推动“一县一园”建设取得新成效。积极参与“一带一路”建设，拓展与国际友好城市合作领域，打造国际友城产业转移示范高地。依托“渭西欧”班列，探索海外仓等新业态、新模式，新增外贸企业30户、跨境电商2户，全年进出口总值增长10%。
（九）坚持人民至上、增进百姓福祉，共享高质量发展成果
拓宽就业增收渠道。实施创业服务提升行动，落实援企稳岗政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人、困难家庭等重点群体就业，发放创业贷款4亿元，城镇新增就业4.2万人。打造渭南技工品牌，推进职教“双高计划”，定向培养技术工匠，职业技能培训2万人次，输转技能型劳动力1.8万人。实施收入扩中提低行动，完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，提升城乡居民工资性收入，根治拖欠农民工工资问题，让劳动者技有所长、业有所就、劳有所得！
提升公共服务品质。办好人民满意教育，深化“三名+”建设，扩大优质普惠学前教育供给，完善特殊教育保障机制，推动义务教育优质均衡发展，完成教育强市校园建设三年任务。加快健康渭南建设，落实“乙类乙管”实施方案，加强重症资源建设储备，提升农村医疗服务水平。发展中医药产业，建设中医药传承创新中心。细化完善生育配套支持政策。搭建市公共文化云平台，常态化开展“渭南有戏”文化惠民演出。做好省十八运筹备，创建全国全民运动健身模范市。
健全社会保障体系。积极扩大工伤、失业等社会保险覆盖面，持续提升城乡居民养老保险待遇水平。实施全民健康保险，完善门诊共济保障机制，医疗保险实现全覆盖。推广医养康养、社区居家等养老服务，升级建设综合养老服务中心5个。适时提高城乡低保标准，重视解决低收入家庭、因病支出型困难家庭“燃眉之急”，鼓励爱心企业和人士投身慈善、回报社会，进一步扩大社会救助服务供给。
各位代表，我们结合12345热线、群众信访反映的热难点问题，广泛征集人大代表、政协委员和群众代表意见，计划总投资20亿元以上，办好今年的十件民生实事。一是启动建设市公共卫生中心，完成市第六医院主体建设，基本建成市人民医院。二是新建、扩建中小学幼儿园13所，新增学位5470个。三是组织精品体育赛事10项以上，维护更新行政村农民体育健身工程212个。四是建成市养老服务示范中心，新增床位500张以上。五是新建零工市场10个、零工驿站13个。六是建成投运中心城区生活垃圾焚烧发电处理一期工程，实现城乡130万群众生活垃圾无害化处理、资源化利用。七是实施市低碳智慧清洁能源综合利用及滨水新区城市燃气项目，保障滨水东区2.1万户居民供热和用气需求。八是新建城市街头绿地广场23个，中心城区配套建设地下停车场8000平方米。九是打通“断头路”13条，实施仲宁街等城市道路建设16条。十是开展特殊困难老年人、散居孤儿探访行动，推动10所县级未成年人救助保护中心实体化运行。
各位代表，群众的“急难愁盼”就是政府的施政方向。我们将把屁股端端地坐在老百姓这一面，绵绵用力、久久为功，确保民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、民生工程只多不少，努力铺平群众脚下每一条路、点亮百姓门前每一盏灯，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”，群众更有获得感！
（十）坚持源头治理、确保安全稳定，坚守高质量发展底线
创新社会治理模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展大排查、大化解活动，推进信访矛盾源头治理和重复信访化解。持续优化社区治理，巩固提升“三无小区”整治成果，城市社区社会组织达到12个以上、农村社区社会组织不少于5个，打造全省基层治理示范样板。强化网格化管理模式，推出一批模式可复制、经验可推广的“标杆社区”。扎实开展新一轮双拥模范城创建。
防范化解重大风险。加强政府债务管理，健全举债融资负面清单，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量，兜牢兜实基层“三保”底线。健全金融风险责任体系，严厉打击非法金融活动，坚决防范区域性、涉众型金融风险。扎实开展房地产领域风险排查化解，严格落实保交楼、保民生、保稳定要求，依法化解不动产“登记难”问题，确保房地产市场平稳发展。
构筑安全稳定防线。持续巩固安全生产专项整治三年行动成效，坚决遏制重特大事故发生。完善四级物资储备体系建设，扎实做好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防范等工作。加强食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市，让群众吃得更放心、用药更安全。完善立体化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，创建全国禁毒示范市，努力建设更高水平的“平安渭南”。
四、全面加强政府自身建设
打铁必须自身硬。我们将把政府自身建设摆在更加突出的位置，不忘初心、牢记使命，低调务实、埋头苦干，努力建设人民满意的政府。
保持忠诚、坚定、自觉的政治本色。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”,忠诚践行“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，确保政府工作始终沿着正确方向前进。把党的全面领导贯穿政府工作全过程，严格执行市委工作要求，确保“中央有号令、上级有部署、渭南见行动”。以创建全国法治政府建设示范市为抓手，坚决落实重大决策程序制度，推动政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大法定监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，主动接受社会舆论监督，让权力运行更阳光。
树立精心、精细、精致的工作态度。坚持谋划决策精心，牢固树立正确的政绩观，突出民主集中、人民至上，从经济发展、社会稳定、民生共富等多方考量工作，努力实现政治效果、经济效果与社会效果有机统一。坚持过程推动精细，把精细化抓落实作为政府工作的生命线，从细处着手、向实处发力，突出任务项目化、项目清单化、清单责任化，下足“绣花功夫”，力戒“差不多”、杜绝“糊涂账”，确保一张蓝图绘到底、一个标准抓到底、一鼓作气干到底。坚持落实成效精致，树立“凡做必精”的理念，保持事必尽善的专注、精益求精的执着，向先进对标、与一流比肩，把普通事情做到极致，把优势项目干成精品，推动各项工作纵向有进步、横向有提升、整体上台阶。
砥砺认真、无私、规矩的精神作风。时刻保持认真负责态度，立说立行、事不过夜、一抓到底。树牢大局意识，摒弃私心杂念，坦荡无私，真抓实干，不固守“一亩三分地”，不“推一下动一下”。发扬斗争精神，敢于破难题，争取最好结果。坚持民主集中制，严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，推动基层减负工作走深走实。健全整治权力集中、资金密集、资源富集领域监管机制，从源头扎紧笼子。厉行勤俭节约，严控“三公经费”和一般性支出，把有限财力用在发展紧要处和民生急需上。
各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、勠力同心，埋头苦干、勇毅前行，以实际行动落实党的二十大精神，奋进中国式现代化新征程、谱写渭南高质量发展新篇章！
